世界 | 贸易战下，芝加哥为什么和中国8城热恋
本文转载自我的小伙伴：城市进化论
自由贸易之光，正在照亮“至暗时刻”，
而这来自一座城市。
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昨日（7月11日），在美国贸易代表办公室公布对2000亿美元中国输美产品征收关税的建议产品清单后不久，一场“2018中国城市与美国芝加哥投资合作论坛”如约举行。
成果已被中美两国的媒体大量报道——芝加哥与包括北京、上海、天津、青岛、沈阳、杭州、武汉与成都在内的8个中国城市签署了5年的合作计划。在外界看来，这是芝加哥扩大对华合作的里程碑式动作。
前来参会的是芝加哥市长拉姆·伊曼纽尔。已连任两届市长的他，在8个月后的新一轮选举来临之前，需要亮出关键性筹码。
对华合作是他长期以来的政策重点。早在2013年，他上任芝加哥市长仅两年后，就曾来到中国，与上述8个中国城市成立了“中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组”，这使芝加哥成为与中国缔结此类区域合作协定的首个城市。
当时，他看到了与中国合作的巨大潜力：2011年开通的香港到芝加哥的直飞航线，仅航线服务本身就为芝加哥地区带来了2亿美元的经济活力，一年后，芝加哥成为中国银行第三个在美国落地的城市。
就在此行前，他特意召开新闻发布会，明确表示，“我们应该跟该竞争的贸易对手竞争，与该合作的贸易伙伴合作。我觉得总统的政策方向不对。”
伊曼纽尔显然是有底气的。据他介绍，5年的合作让芝加哥与中国的贸易额增加了100%，他也确信，“未来五年我们会取得更大的进展。”而根据新的合作计划，芝加哥与中国城市间将在医疗健康、先进制造、创新技术等领域搭建以产业为主线的双向投资促进平台。
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中国商务部部长助理李成钢指出，芝加哥现已成为中国企业赴美投资的桥头堡。
根据World Business Chicago发布的数据，2016年，中国向伊利诺伊州的总出口额达302亿美元，电子机械、机械元件、玩具、家具与塑料是主要的出口品类；同时，由伊利诺伊州向中国的进口额则为52亿美元，谷物、机械元件、电子机械、医疗器材等为主要品类。此外，已有60余家中国企业、150余家芝加哥企业到对方投资。
同时，芝加哥奥黑尔国际机场以341亿美元成为美国最大的中国贸易航空港。事实上，“撬动”伊曼纽尔出马的一个原因正是中国到港美国的这三分之一的货物——中美贸易战下，关税上升将影响机场的收入。
在对外推介中，芝加哥将交通作为“杀手锏”——官方材料将其地理位置定位为，在东西向位于亚欧两洲中心、在南北向位于北美的中心。
此外，伊曼纽尔还有别的忧虑。中车集团于2016年获批在芝加哥投资1亿美元建造的新工厂，其将为芝加哥CTA地铁装配超过800辆7000系新车。据CBS芝加哥报道，芝加哥政府担心中美贸易战会影响即将于2019年开始装配的第一批400辆车，一个原因是，其零件的产地来自包括中国的许多国家。
“我不希望这个项目变成一个讨价还价的筹码，或者是特朗普贸易战的受害方。”伊曼纽尔清楚，尽管新的清单名目尚需时间确定，之后还会有新的变数，没人知道贸易战将会如何行进。但他更明确的是，“既然这个过程一直在谋划中，那我的目标就是保证项目的安全，因为它不仅是修建在这里，它还将为芝加哥城持续生产轨道车辆。”
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或许美国还有时间等，但芝加哥显然已经不能再等了。
养老金危机已成为困扰这个城市的头号危险因素。《克莱恩商业周刊》的专栏作家Greg Hinz发文指出，伊利诺伊州的养老金危机“就像一辆陷入泥潭的车，车轮一阵空转后，只有四溅的泥浆和一个更深的大洞”。
根据伊利诺伊州的一份审计报告，在2004年至2016年的12年间，尽管供给上升、支出下降,政府的未备基金债务仍上升4倍，达到1238亿美金，若具体到每年的情况，该指标在12年中仅一年未上涨。
芝加哥的情况同样糟糕。根据去年7月的一份审计报告透露，受养老金债务影响，2016年，芝加哥城市净赤字增加36亿美元达到274美元。支撑养老金支付的各类基金表现均比2016年更差。
对芝加哥最大的打击之一来自2015年。穆迪将城市信用评级列为“垃圾”级，给出的原因与芝加哥市政债券和老公养老金计划密切相关。有关芝加哥将成为下一个底特律的预测亦渐成风潮。
事实上，芝加哥只是席卷美国养老金危机的又一个受害城市。去年斯坦福大学胡佛研究所发布的一项研究报告显示，美国养老金体系的赤字已上升至3.85万亿美元。但对于伊曼纽尔来说，危机已迫在眉睫——截至5月，释放出将参加新一轮市长竞选意向的已有7人。最新加入此队伍的Paul Vallas在接受采访时，直指伊曼纽尔在养老金问题上处理不力这根“软肋”。
伊曼纽尔需要用尽一切方法避免更坏的情况出现：通过对华合作，增加更多就业机会，提高城市收入，降低负债率，是其对抗养老金危机恶化的策略之一。
这在此次访华中亦有所体现。一方面，中车集团的新订单将为芝加哥带来200个新的工作岗位；另一方面，不确定性则将降低本地员工进入中车工作的可能性、甚至最终导致中车本身的工作岗位大幅缩水。伊曼纽尔必须做出选择。
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拉姆·伊曼纽尔何许人也？
1992年，比尔·克林顿竞选美国总统之时被曝出与珍尼佛·傅劳尔斯的婚外情丑闻，他通过电视商业广告的“闪电战”帮其摆脱困境，并最终入主白宫。而他也在1993年至1998年间成为克林顿政府的伯臣。2009年，他已是奥巴马政府的幕僚长，在《金融时报》的一篇报道中指出，他的别名“Rahmbo”来自其为达目的不择手段的做派。
2011年，他成功竞选成为芝加哥市长。这里似乎是他的应许之地——来自芝加哥的奥巴马为其新的选择送行，而被称为全美国最具有多样性的城市之一，他的犹太人身份和此前的经历也为选举保驾护航。
而当选之时，他便对外宣称，“我不会是一个有耐心的市长。”
在伊曼纽尔努力下，NATO峰会第25此领导人会议芝加哥举行,这是时隔13年之后北约领导人再次聚首美国,也是美国第一次在首都华盛顿以外的地方举行北约峰会。
而与伊曼纽尔的传奇经历相比，芝加哥同样不遑多让。
1833年建市的芝加哥,自1848年首条铁路通车开始，因其地理位置而不断发展成为美国的交通枢纽。与此同时，中西部的牛畜充斥着芝加哥的饲养场,中西部的粮食打造了强大的芝加哥市场。
1871年，由于一只奶牛踢翻了牛棚里的油灯，酿成了举世瞩目的芝加哥大火。一片废墟却让芝加哥找到了全新的发展方向——来自全球的建筑师在这里修建了大量的摩天大楼。普利策奖获得者卡尔.桑德伯格将其称为“巨肩之城”。现如今，芝加哥已成为是美国最大的商业中心区和最大的期货市场之一。
现如今，芝加哥与伊曼纽尔能否还能成就各自新的传奇？或许，一个全新的起点正浮出水面。
文字 | 杨弃非
本文为中国自贸试验区报道原创文章，
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